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    亿石:国会与总统“争权” 特朗普要用总统“否决权”了?

    亿石   |   2019-03-15 17:37:33

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    摘要:北京时间3月15日凌晨,美国参议院表决,59票赞成,41票反对,推翻了特朗普的国家紧急状态法令。这还是1976年该法案成立以来,第一次总统的紧急状态法令被国会推翻。美参议院投票阻止…

      北京时间3月15日凌晨,美国参议院表决,59票赞成,41票反对,推翻了特朗普的国家紧急状态法令。

      这还是1976年该法案成立以来,第一次总统的紧急状态法令被国会推翻。

      美参议院投票阻止国家紧急状态

      13日,美国参议院以54:46的票数通过决议,终止美国对沙特在也门战争中的援助。共有7名共和党人加入民主党的队伍,投了支持票。

      这已经是参议院第二次通过这项决议。

      已经表态将参加2020年大选的民主党参选人、参议员伯尼·桑德斯称,“因为这场战争,也门正遭遇着全球最严重的人道主义灾难。今天,我们终于可以开始再次重申国会在战争决策上的责任”。

      但参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔反对这一决议,称美国的退出会使得这场战争更加难以结束,削弱美国在这一地区的外交影响力。

      即便国会两院都通过了,特朗普还有否决权,但前美国务院官员斯科特·安德森称,“越来越多特朗普本党议员加入民主党的阵营,对他的外交政策发起不信任投票,对特朗普而言是一个重大的政治打击”。

      特朗普周四在白宫对记者说:“我会行使否决权;国会推翻不了。”

      特朗普在投票后发布的一条推文中,只是简单地说:“否决(Veto)!”他在随后的信息中称,他“期待否决刚刚通过的民主党提出的决议”,并感谢共和党人“投票支持边境安全和我们迫切需要的隔离墙!”

      “国会应该决定是否参战、如何花钱”

      事实上,关于“国家紧急状态”和也门战争军事援助的两项决议,一定程度上体现了国会与总统行政权力的“争夺”。

      特朗普在2月15日宣布南部边境进入“国家紧急状态”,以绕过国会从其他政府预算中拨款修墙。26日,众议院通过决议欲终止特朗普的“国家紧急状态”,称特朗普的这一决定违宪。此后,决议被送往参议院,参议院需在18天内进行表决。

      共和党参议员麦克·李称,“国会已经给了行政机构太多的立法权”。共和党参议员兰德·保罗也表示,“国会应该宣布战争、国会应该决定如何花钱。这是宪法原则的两个基本”,“这与总统没有丝毫关系,它只与宪法有关”。

      据Politico,面对参议院即将举行的“国家紧急状态”表决,特朗普表示希望共和党议员们支持他,但如果他们不支持他也会理解他们。大概是因为,他手握“法宝”——总统否决权。

      总统否决权有啥讲究?

      根据美国宪法,国会通过的法案或是联合决议需得到总统的签署方能生效。但若是总统不同意,可行使“否决权”否决这一法案或是决议。

      美国总统行使“否决权”也有讲究。总统的否决有两种形式:一种是“直接否决”(direct veto),即总统直接将法案或决议退回国会,同时解释一下自己反对的原因;另一种是“搁置否决”(pocket veto),即总统将国会通过的法案或决议搁置不签署直至国会休会,从而阻止其生效。

      因此,对于特朗普而言,不管是众议院发起的阻止其“国家紧急状态”的决议,还是参议院发起的终止美国在也门战争中军事援助的决议,他都可以一票否决。

      不过,为对总统权力形成掣肘,美国宪法同时规定,对于总统的否决,国会两院若都能得到2/3以上的多数支持,可以推翻总统的否决,法案或决议无需总统签署将直接生效。

      事实上,据哥伦比亚广播公司(CBS),特朗普是近140年来唯一一位没有行使过否决权的总统,也是40余年来少数几位上任两年有余还未使用过否决权的总统。但CBS称,在民主党控制众议院后,预计特朗普行使否决权的次数也会逐渐多起来。

      据统计,在美国历史上,历任总统已经行使过2574次否决权,其中仅有111次被国会推翻。罗斯福是使用否决权最多的总统,在他的12年任期中,他使用了635次否决权;其次分别是克利夫兰和杜鲁门,他们分别使用了584次、250次否决权。

      不过,近几十年来,总统使用否决权的次数和国会推翻总统否决权的次数都在稳定下降。

      综合自:新京报

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